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热烈祝贺民建会员宋金田《建议在政府采购中支持联合体投标以扶持中小企业发展》的提案获民建中央采纳

发布时间:2017-3-3 20:33:57   来源: 城阳在线-城阳新闻
民建青岛市委
2016年三季度反映社情民意信息情况通报
各区委、总支、直属支部,机关各处室:
现将2016年三季度反映社情民意信息有关情况通报如下:
一、收稿情况
本季度共收到各基层主动报送和市委会定向约稿的社情民意信息54篇,具体为:市直19篇,崂山9篇,城阳4篇,黄岛3篇,市南2篇,李沧2篇,市北1篇,青岛大学5篇,中国海洋大学3篇,石油大学1篇,青岛农业大学1篇,机关二支部1篇,其他3篇。
    二、采用情况
议政调研室择优采用编辑了27篇报送有关部门。其中,被民建中央采用2篇,省政协采用6篇,民建省委采用13篇。由于工作程序的原因,采用情况与报送情况相比存在延迟。被采用的具体篇目如下:
(一)民建中央采用(2篇)
1.建议尽快将国家海洋权益入宪(市直,李翊)
2.在政府采购中联合体投标落实难应引起重视(城阳,宋金田)
(二)省政协采用(6篇)
1.应对南海仲裁案结果应坚持“斗而不破”(青岛大学,李广民)
2.关于加强农业大数据建设推进农业供给侧结构改革的建议(青岛农业大学,郑丹)
3.建议由持卡人自行申请开通银联卡“小额免密免签”功能(崂山,杨云鹏)
4.金融扶贫工作存在的问题及建议(市直,逄国敏)
5.在政府采购中联合体投标落实难应引起重视(城阳,宋金田)
6.北极研究亟待加强(中国海洋大学,姜勇)
(三)民建省委采用(13篇)
1.关于养老机构发展的几点建议(城阳,纪家强)
2.互助养老企盼政府的规范和支持(市直,许征)
3.统筹施策 精准发力加快推进供给侧结构性改革(市直,张炳君)
4.加强旅游供给侧结构改革提升旅游供给质量和效益(市直,张炳君)
5.我国科技创新存在的问题及建议(市直,张炳君)
6.加强养老服务业人才培养的建议(市直,王燕)
7.养老产业发展需要政府引导和规范(市直,王彦)
8.关于提高企业科技创新能力的建议(市直,王彦)
9.警惕财政补贴被频繁骗取问题(市南,李杰)
10.关于建立科技创新成果展示平台的建议(市南,张亦青)
11.警惕法轮功等邪教组织污损人民币的行为(崂山,张宗亮)
12.应尽快完善创意类知识产权保护机制(机关二支部,张吉成)
13.建议取消城市维护建设税(黄岛,刘来平) 
附:2016年第三季度反映社情民意信息情况统计表
                                    民建青岛市委   
2016年11月7日
提案内容:宋金田(民建会员,青岛海纳德电气有限公司董事长)说,中小企业是吸纳就业的主力军,但是中小企业在政府采购中往往处于弱势地位。当前政府采购项目的招标文件明确规定不接受联合体投标的方式进行招标,这不符合法律规定。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十四条规定“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个供应商的身份共同参加政府采购。”政府采购项目通常为批量性项目,规模较大,一家供应商难以独立完成。若不采用联合体招标让少数供应商中标政府采购项目,容易形成垄断。因此,建议在政府采购招标活动中允许供应商组成联合体的形式参与投标,以分散商业机会,让更多企业受益,这也是在现行经济下行情况下政府扶持中小企业发展的一种体现。
国务院办公厅发布《进一步支持小型微型企业健康发展重点工作部门分工方案》(国办函〔2012〕141号)文,明确提出“鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购,小型微型企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%~3%的价格扣除。”国家对于鼓励联合体投标,特别是鼓励大中型企业与小微型企业组成联合体投标以促进中小企业发展的国策已经非常明确,在招标项目中就必须具体贯彻这一国策的要求,不得拒绝联合体投标。而在《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十七条明确规定招标人有权决定是否接受联合体投标,明显违背了国家促进中小企业发展的国策。
按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第34条:“以联合体形式参加投标的,联合体各方均应当符合《政府采购法》第22条第1款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的,联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件”。据此,联合体中只要有一方符合特定条件即可参与联合体其他方本没有资格参与的项目投标。现行法律《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对投标联合体各方的资质条件、联合体共同投标协议、对中标项目承担的责任、不得强制共同投标等做了原则和概括的规定,但是规定不够具体和明确。
对此建议:
1、对联合体的法律性质、牵头单位的选择与权利义务、联合体内部对中标项目如何有效地管理和运作、联合体各方的权利和义务、联合体各方对内对外的违约或侵权责任及其分担等问题,《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》应明确规定。
     2、建议在政府采购项目中允许并且尽可能多的采用联合体招标方式,对批量性项目可分成多个标段,对复合型项目可按专业分包进行招标。适当分批、分包进行招标既可以避免投标人(大型企业、上市公司等)借不接受联合体投标方式垄断招标项目,从而排斥中小企业的参与机会,同时可以维护政府采购市场的纯洁性,扶持中小企业的发展,促进公平竞争。
    3、建议修订《中华人民共和国招标投标法实施条例》,将第三十七条“招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标”修改为“招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中不得拒绝受联合体投标”。
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